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【招商政策】 西安市长安区招商引资工作管理办法

| 招商动态 |2017-04-21

长办发〔2017〕4号

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实招商引资“一号工程”要求,进一步规范和促进全区招商引资工作,扩大招商引资规模,提高招商引资实效,推动全区经济追赶超越发展,根据有关法律法规和政策,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称招商引资指从长安区以外引进自然人或企事业法人来我区投资从事农业、工业、服务业、基础设施、社会公益事业等项目建设。已引进项目增资扩产的亦适用本办法。

第三条 本办法所称招商引资单位指负责有关产业项目的部门、街道办事处和开发区管委会。

第四条 招商引资项目应符合国家有关政策要求,符合我区产业发展规划,避免低水平重复建设。

第五条 招商引资工作坚持统一领导、统一管理、统一协调服务,实行一个部门牵头受理、多部门联合审批服务、限时办结的“一体化、一条龙”服务机制。

第二章 组织机构

第六条 根据工作需要,区委、区政府成立区招商引资工作委员会(以下简称“区招商委”),区委书记、区长共同担任主任,相关区级领导担任副主任,相关部门、街道、开发区主要负责人为成员。区招商委负责全区招商引资的重大决策、统筹协调、检查督导、绩效考核等工作。招商委办公室设在区商务局。

第七条 区招商委下设区招商引资项目评审领导小组、区招商引资项目跟踪和落地服务领导小组、区优化投资环境领导小组、区融资工作领导小组,组长均由区长担任,副组长由相应分管副区长担任。区招商引资项目评审领导小组主要负责组织相关单位对拟入区招商引资项目进行初审;确定项目选址,核定招商引资项目用地规模,下达项目土地储备意见。区招商引资项目跟踪和落地服务领导小组主要负责全区招商项目的手续协调、开展项目跟踪服务等工作;区优化投资环境领导小组主要负责优化全区投资环境和建设环境等工作;区融资工作领导小组主要负责全区企业上市和项目融资等工作。其中,区招商引资项目评审领导小组、区招商引资项目跟踪和落地服务领导小组办公室设在区商务局,区优化投资环境领导小组办公室设在区建设局,区融资工作领导小组办公室设在区金融办。

第八条 各招商引资单位要成立“一把手”任组长的招商工作组(招商分队),明确招商负责人和招商专员。招商干部实行双重管理,日常管理由所在单位负责,业务指导、招商业绩考核由区招商委办公室负责。

第三章 基础工作

第九条 完善招商项目库。区招商委办公室负责全区招商项目库的动态管理,每年初在招商项目库中筛选一定比例的重点招商项目编制招商手册。各招商引资单位对管辖及职责范围内的招商项目进行策划包装,报区招商委论证审核后纳入全区招商项目库。

第十条 完善客商信息库。区招商委办公室负责全区客商信息库的动态管理,通过各种渠道搜集客商投资信息,根据产业投资方向协调相关招商引资单位跟进。各招商引资单位获得的重要招商信息、重大项目线索和优质客商投资意向,要及时向区招商委办公室反馈。

第四章 招商宣传

第十一条 统一推介招商项目。区招商委办公室利用招商网站、新闻媒体等统一宣传推介全区各类招商项目。各招商引资单位通过编制招商手册、举办招商活动等形式推介纳入全区招商项目库的项目。未纳入招商项目库的项目,不得对外推介。

第十二条 统一宣传投资环境。区招商委办公室通过制作宣传片、发布媒体信息等方式统一宣传长安投资服务环境。各招商引资单位主办或承办的与招商引资相关的发布会、座谈会、联谊会等活动,需要宣传、推介长安的,及时报区招商委办公室备案。

第五章 招商活动

第十三条 统筹规划招商活动。区招商委办公室根据年度招商引资工作任务和工作重点,制定“一把手”招商计划和各招商引资单位目标任务,报区招商委批准后实施。各招商引资单位在实施全区招商活动计划的同时,可以根据实际制定各自的招商活动计划,报区招商委办公室备案后实施。

第十四条 严格管理招商活动。严格控制招商活动规模、人数和成本,不搞没有明确目标的招商活动,不在同一地区相近时段举办内容雷同的招商活动,不在招商活动中搞形式主义、铺张浪费,不入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品,不组织与招商活动无关的单位、人员参加招商活动,严禁以招商活动为由变相旅游。

第十五条 改进招商引资方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合,重点开展点对点、小分队等专业化、市场化招商,灵活运用以商招商、招商引资顾问招商和异地商会、贸促会招商等形式,举办规模小、时效强、精准化的专题招商活动。

第十六条 加强招商监督管理。区监察、财政、审计等部门要建立联合检查机制,加强对招商引资活动的监督检查。对擅自举办活动、项目不实、虚报数字、夸大成果等弄虚作假行为,以及借举办活动挥霍浪费、滥发钱物等违规行为,由区纪检监察机关严肃查处。

第六章 招商流程

第十七条 项目承接。各招商引资单位是招商项目的承接方,负责与投资方初步对接洽谈,并将洽谈结果及时报区招商委办公室备案。直接与区招商委办公室联系的项目,由区招商委办公室做好对接,会同有关部门与投资方初谈后,按项目的行业类别或拟落户区域,移交相关招商引资单位接续洽谈。

第十八条 来访考察。区招商委办公室邀请的客商来访,由区招商委办公室负责接待;各招商引资单位邀请的客商来访,由各招商引资单位负责接待;客商团体来访考察,由区招商委办公室制定接待方案报区招商委同意后安排相关单位接待。

第十九条 领导会见。各招商引资单位根据项目接洽情况提请分管区级领导会见客商,区招商委办公室要对分管区级领导会见的主要情况进行统计汇总。重大招商引资项目需由区委书记或区长会见的,及时报区招商委办公室统一安排。

第二十条 项目回访。对有投资意向的项目,由招商引资单位牵头组织,邀请相关区级领导和部门回访考察,重点了解投资方的资金实力、信用状况、市场前景、技术力量及拟投资项目情况。考察结束后由招商引资单位向区招商委办公室提交项目考察报告。重大招商引资项目由区招商委办公室统一组织区委书记或区长带队回访考察。

第二十一条 项目洽谈。招商引资单位同投资方进行项目洽谈,可邀请相关区级领导和区发改、国土、规划、环保、税务、行业主管等部门负责人参加,洽谈内容主要包括投资方基本情况、项目初步选址、项目类型、经济效益、市场前景、投资强度、税收贡献,以及与项目落户相关的政策等内容。洽谈前,招商引资单位应要求投资方提交项目建议书或可行性研究报告(必要时提交项目概念性规划)。

第二十二条 项目评审。对投资5000万元以下且不需要纳入土地储备的项目,由各招商引资单位通过逐级批示、组织会审、专家论证等方式,确定项目是否可以入区实施。评审结果在3个工作日内报区招商引资项目评审领导小组办公室备案。

对投资5000万元以上或需要纳入土地储备的项目,由区招商引资项目评审领导小组办公室按照《西安市长安区招商引资项目入区管理办法》要求,统一组织项目评审。城(棚)改属于安置部分的项目、农业项目、常宁新区范围内的项目和公开招标项目由招商引资单位自行组织评审或招标,结果在3个工作日内报区招商引资项目评审领导小组办公室备案。

第二十三条 项目批复。对通过评审的项目,由区招商引资项目评审领导小组下达项目批复,同时向国土长安分局下达土地储备意见。没有批复的项目任何部门不得办理相关手续。国土部门要优先保证重点招商引资项目的土地指标,没有土地储备意见的项目不得进行储备。取得正式批复的项目,按照“谁申请、谁负责”的原则,交由招商引资单位具体负责。

第二十四条 合同会审。需要签订正式合同的项目,由招商引资单位就合同内容与投资方洽谈后,起草合同草案文本,在征求相关单位意见并报请相关区级领导同意后,确定正式合同文本。招商引资合同不得违反有关法律、法规及政策规定,合同会审必须邀请区政府法制办或聘请法律顾问把关。

第二十五条 项目签约。招商引资正式合同由招商引资单位与投资方签订。重大招商引资项目由区招商委确定相关区级领导代表区政府与投资方签订。正式合同签订前可先行签订投资意向协议书。招商引资合同或投资意向协议书签订后,应于3日内将文本副本报区招商委办公室备案。

第二十六条 本地注册。对引进的项目,招商引资单位要积极协助投资方注册本地项目公司,引导投资方将公司总部注册地迁至我区。

第七章 项目服务

第二十七条 手续办理。实行“一枚印章管全程”机制,凡是取得批复的项目,相关职能部门要为项目开通手续办理无障碍通道。固定资产投资额不超过1亿元的项目由投资者直接到区政务服务中心大厅或相关职能部门,办理项目立项和审批、核准、登记等手续。固定资产投资额超过1亿元的项目,由招商引资单位协同办理。重大项目由区招商委办公室组织相关部门简捷、快速、高效地办理各项手续。

第二十八条 强化服务。招商引资单位对引进的项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作责任制,强化对项目的跟踪服务,及时协调解决报批、建设及生产经营中的困难和问题。相关职能部门要按照“五星级服务员”标准,安排专人开展“一对一”服务,尽可能简化程序,提高办事效率,限时办结交办事项,最大限度为项目提供优质服务。

第二十九条 会议协调。区招商委办公室要建立全区落地项目库,及时掌握项目进展情况和存在问题,实施动态管理。分管区级领导定期组织招商引资单位和职能部门,召开招商项目推进会,加快项目落地。区招商委每季度听取一次全区招商引资项目进展情况汇报,研究部署全区招商引资工作,解决项目存在的困难和问题。

第三十条 项目投诉。对引进的项目在开工建设和生产经营中发生工农纠纷、资源纠纷等问题,项目所在地的党政领导和责任部门限期处理。对严重侵害外来投资者合法权益的投诉案件实行交办督办制度,由区招商委交办,区委、区政府督查室协同交办,承办单位必须在规定期限内办结并答复投诉者。

第三十一条 实施监督。招商引资服务工作纳入区委督查室、区政府督查室的督查范围。凡存在以下情形之一的,由相关部门依法依规追究当事人及单位负责人的责任:

(一)对项目未实行统一办理或统一收费的;

(二)在项目审批过程中不支持配合,故意推诿、拖办审批手续,导致审批事项未在承诺时限内办结,影响项目实施的;

(三)办理行政许可事项超过承诺时限的;

(四)擅自增加收费项目和提高收费标准的;

(五)对外来投资方索、拿、卡、要的;

(六)扰乱外来投资方正常生产、生活、经营秩序的;

(七)弄虚作假,帮助项目投资者骗取奖励政策的。

第八章 项目管理

第三十二条 经区招商引资项目评审领导小组审议通过或备案的项目,按规定享受我区相应的优惠政策。

第三十三条 区招商委办公室会同区发改、国土、规划等部门不定期对投资方推进项目情况进行督查。对故意拖延办理手续、随意调整投资规模的,视情节取消其享受的优惠政策;对造成土地闲置满两年或擅自改变土地使用用途的,依法依规收回土地使用权。申请改变土地使用用途的项目,由区招商委按照“一事一议”的原则召集相关职能部门商议,最终确定是否调整土地使用用途。

第三十四条 引进的项目正式运营后,区招商委办公室会同有关部门对投资方实施项目情况进行审核。符合项目约定的,由有关部门对其应享受的招商引资优惠政策予以确认和实施。违反项目约定的,责令其进行整改,并依据履约情况报请区招商委研究,采取减少供地规模、补征企业土地出让金或收回优惠奖励等措施进行约束,直至追究违约责任。

第三十五条 投资方生产假冒伪劣产品、污染生态环境、偷税漏税抗税、非法经营及违反安全生产规定的,依据有关法律规定进行处理。

第九章 统计考核

第三十六条 招商引资工作实行月统计、季检查和年度考核的管理办法。由区招商委办公室制定专项统计和考核制度,统一向各招商引资单位下达指标任务。

第三十七条 招商引资单位每月底向区招商委办公室报告在谈项目和引进项目的建设进度、资金到位及使用等情况。

第三十八条 区招商委办公室每季度末对招商引资单位招商情况进行一次检查,及时发现问题、总结经验、督促下一步工作。

第三十九条 区招商委办公室每年年终对各招商引资单位全年招商引资指标完成情况进行考核,评选优秀招商干部。考核结果反馈至区委组织部、区考核办,作为单位评比和干部选拔任用的重要依据之一。

第十章 附 则

第四十条 全区各单位制定的与本《办法》不符的制度、政策等,以本《办法》为准。

第四十一条 本办法由区招商委办公室负责解释。

第四十二条 本办法自2017年4月1日起施行。

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